泗水县位于济宁、临沂、泰安三市交界处，是济宁市唯一的沂蒙革命老区县，历来就有畜禽养殖的传统。全县畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达到46.5％，年出栏生猪70万头，屠宰肉牛6万头、肉兔80万只、肉鸡2500万只、肉鸭1500万只，是全省第五大肉鸡肉鸭生产基地，连续12年被列为“全国生猪调出大县”。近年来，由于泗水养殖场普遍档次不高，造成畜禽粪污大多经过简单处理后排放，有的甚至直接排放，既没有实现资源化利用，还造成了严重的污染。为了彻底解决这些问题，实现畜牧业绿色发展，泗水县牢牢坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，紧紧围绕“提、治、转”思路，加快建设资源节约型、环境友好型农业，大力推进农村一二三产业深度融合，加快推动畜牧业转型升级、提资增效，不断加快畜禽粪污资源化利用，成功创建全国畜牧业绿色发展示范县。2017年6月，泗水县被原农业部、财政部命名为全国首批畜禽粪污资源化利用重点县，承担了中央资金3650万元、总投资9260万元的项目建设任务。一年多来，泗水县严格按照项目实施方案，全面启动了350个实施主体的项目建设，现已全部完工，取得了良好的经济效益和社会效益。
明确“一大思路”，推动绿色发展。坚持保供给与保环境并重，以绿色生态为导向，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持“种养结合、生态还田”的原则，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以泗水独特的山区资源优势为基础，以畜禽粪污资源化利用重点县项目实施为主抓手，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。采取项目引导、加大监管、强化环保执法等措施，确保实现整县制推进的目的，完成全县所有规模养殖场粪污治理设施配套率达100%，符合“12321”的标准要求，能全量收集处理本场产生的畜禽粪污，畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和70%以上。
抓住“两个关键”，助推项目实施。一是强化项目监管。实行合同制管理，县畜牧兽医局、县财政局与项目实施主体单位负责人签订协议书，明确工作职责，层层压实责任。建立协调联动机制和汇报检查制度，各项目单位加强沟通协作，定期进行检查，及时督导进度，确保按时保质完成项目建设。同时，定期走访项目实施主体单位，及时了解困难问题，有针对性地进行技术咨询、指导和培训，拿出切实可行的解决措施，确保项目有序开展。二是从严管理资金。制定严格的资金管理使用保障制度，实行专帐管理，科学制定支出计划，做到项目资金专款专用、及时拨付。加大资金管控力度，定期督查、随机抽查资金使用情况，严格监督资金流向，严防“跑冒滴漏”，确保资金不被挤占、挪用、截留。
建立“三项制度”，完善组织保障。一是坚持属地管理责任制度。按照“分级管理、分级负责”的原则，成立泗水县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，加强组织领导，定期召开联席会议，会商项目实施工作进展，协调解决有关重大问题。各镇（街道）成立相应领导小组，明确主管领导和具体负责人员，负责本镇（街道）项目实施，为推进项目实施提供组织保障。二是落实公开招投标制度。县政府常务会研究重大项目实施，中央投资超过30万元以上的项目采取公开招标制度，不足30万元的工程采取先建后补、以奖代补的形式进行建设。三是引入第三方评估制度。项目建设完成后，由第三方进行验收。县项目领导小组验收养殖场粪污资源化利用的设施设备配套率、粪污处理利用率。通过两次验收后，才兑现中央资金和移交按照政府采购设备，确保达到项目建设规模，发挥项目作用。
实施“四项机制”，解决利用难题。一是建立奖励机制。在生猪调出大县项目实施方案中，明确对猪场新建废弃物无害化处理设施进行补助，扶持建设粪便储存设施和雨污分流系统，加大粪污资源化利用激励比例。二是建立扶持机制。制定出台《畜牧 业发展规划》和《畜禽粪污处理利用规划》，构建起政府、企业、社会共同参与的处理机制。同时，每年列支500万元用于推进畜禽粪污资源化利用，列支100万元用于畜禽粪污资源化利用技术服务体系建设。统筹项目资金，鼓励建设粪污处理设施，建设标准化养殖场；根据“三区”养殖规划，关停或搬迁禁养区内养殖场，升级改造可养区、限养区养殖场。三是建立执法监管机制。对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。大力推行规范化、标准化养殖，严厉查处畜禽违法养殖和污染环境行为，坚决防止“污染—整治—回潮—再整治”的恶性循环。四是建立督导考核机制。制定畜禽粪污资源化利用专项考核办法，从严开展绩效评价，通过电话直接抽查场户、不定期随时抽查等方式实行动态管理。对表现突出的专家组成员、技术指导单位和技术指导员给予表彰奖励，对发挥不到位、成效不明显的实行末位淘汰，并及时增补。对绩效显着的示范场户，重点给予扶持和奖励，对示范作用差、群众不满意的取消其资格。
通过项目的实施，泗水县初步构建起了种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，推动畜牧业走出了一条绿色发展新路子。一是畜禽粪污利用水平大幅提升。规模养殖场普遍采用粪污肥料化利用模式，形成了“粪污收集处理中心＋有机肥加工点＋规模养殖场”有机肥生产网络，构建起了“养殖场双向小循环”“乡镇多向中循环”“县域立体大循环”的粪污资源化利用框架，实现了全县养殖场畜禽粪污减量化生产、无害化处理、资源化利用的目标，提前两年完成全省畜禽粪污资源化利用目标。二是畜禽粪污处理设施基本配套。一年多来，整合各类资金1.2亿元，新建储粪棚2.6万平方、污水沉淀池2.2万立方、沼液池73个，建设有机肥生产车间7600平方米，硬化路面1万多平方米，安装养殖场除臭喷淋设备230家，采购有机肥生产线、运输车辆等139台套，安装太阳能沼气池139组，配套刮粪机、固液分离机、翻抛机42台，规模养殖场粪污处理设施配建率达100%。三是畜禽养殖污染隐患大为减少。达到了畜禽养殖粪污处理设施配建改造“还清旧账、不欠新账”的要求，在对现有养殖场提高标准的同时，对新建的养殖场也要求必须配套相应的粪污处理设施。今年以来，涉及养殖污染的信访案件大大减少，粪污乱排、乱放现象得到有效控制。四是畜牧业绿色发展的共识初步形成。今年以来，已有来自菏泽、临沂、泰安、德州、日照等地市的16个县市区和济宁市的10多个县市区，纷纷前来泗水参观交流，不仅推广了畜禽养殖粪污资源化利用工作，还进一步擦亮了“全国畜牧业绿色发展示范县”的泗水品牌。7月份，泗水县代表山东省迎接农业部畜禽养殖粪污资源化利用工作考核，取得全国第二名的好成绩，考核组领导对我县搭建的粪污资源化利用“三循环”模式给予高度评价，认为具有“实际、实用、实效”的特点，并要求在全省推广。10月份，泗水县又顺利通过了省里组织的项目中期评估。近日，泗水县建成畜禽粪污资源化利用重点县入选了2018年“泗水十大新闻”，畜禽粪污资源化利用工作得到社会各界广泛认可。
（泗水县委、县政府供稿）
