小农户引入现代农业发展大格局
——中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊
解读《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》并答记者问
3月1日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊介绍《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》有关情况，并回答记者提问。农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀，农业农村部政策与改革司司长赵阳一同出席发布会。
农业经营方式必须坚持宜大则大、宜小则小
韩俊介绍，2017年中央出台了支持新型农业经营主体的文件，而这次专门出台扶持小农户发展的文件，体现了政策平衡性的考虑。在实践当中，既要发挥多种形式适度规模经营的引领作用，又要注重稳定小农户家庭经营这个基本面，这样我们国家的农业现代化才能够走得稳、走得顺、走得好。
“我们是‘大国小农’的基本国情，第三次农业普查数据显示，全国小农户数量占到农业经营户98.1%，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积超过70%。”韩俊表示，要彻底改变这种经营格局，是长期的历史过程。这些年，从政策层面来讲，我们强调发挥多种形式适度规模经营的引领作用比较多，也出台了一系列扶持新型农业经营主体发展的政策，这些都是符合客观规律的，都是符合现代农业发展方向的。
韩俊指出，在当前和很长一段时期内，一家一户小规模的家庭经营是我国农业经营的基本面。各地农业资源禀赋差距大，特别是很多丘陵山区，要实行规模化经营需要很长的一个过程。“所以，我们的农业经营方式必须是坚持宜大则大、宜小则小，不能搞一刀切，不能搞强迫命令。”韩俊提出，在培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营的同时，要加强针对小农户的扶持政策，把小农户引入现代农业发展的轨道。
那么，针对小农户扶持，国家在财政金融方面有哪些具体措施？吴宏耀介绍，财政支持政策主要体现在四个方面：一要强化强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护政策制度，按照世贸组织规则保护农民利益，支持农业发展，稳定和完善普惠性的、直接对农民的补贴政策。二要实施新型职业农民培育工程，计划今年培育新型职业农民100万人以上。三要大力推进农业社会化服务。四要大力培育发展家庭农场，支持农民合作社规范发展。
吴宏耀说，在金融支持上，主要通过健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷，鼓励发展产业链金融，依托核心企业提高小农户融资可贷性，扩大农业农村贷款抵押物范围，全面推广农村承包土地经营权抵押贷款。推动从覆盖直接物化成本逐渐实现覆盖完全成本的农业保险。鼓励地方建立特色优势农产品保险制度，加快研究出台中央财政对地方特色农产品保险的以奖代补政策。
提高小农户组织程度是必须做好的大文章
农民专业合作社法颁布10年来，农民合作社发展成效非常显著，在组织农民闯市场、为农民服务方面，发挥了不可替代的作用。
在回答记者提出的“如何进一步发挥好农民合作社带动服务小农户的作用”一问时，韩俊表示，今年中央1号文件明确提出要开展农民合作社规范提升行动，要深入推进农民合作社的示范社建设。重点要抓好四个方面的工作：第一，在全国范围内开展“空壳社”的清理整顿工作。第二，加大合作社示范社建设力度，在全国范围内树立一批制度健全、运行规范、服务能力强、带动效果好的农民合作社典型，引领农民合作社整体发展质量提升。第三，开展农民合作社整县提升试点，农业农村部已经作了部署，在全国范围内第一批选了30个县，开展整县试点。试点的核心内容是，在县域范围内发展壮大单体农民合作社、发展一批农民合作社的联合社，提升县域指导扶持农民合作社发展水平。第四，加大财政对农民合作社的扶持力度。通过创新金融保险服务，落实用地、用电等政策，要把带动建档立卡贫困户较多的农民合作社、把深度贫困地区农民合作社作为扶持重点。
韩俊强调，对“僵尸社”“空壳社”要注销，在法律上还是比较复杂。今后要出台一些简化的政策措施，这样就可以使合作社从注册到运营、管理都比较规范。
针对文件提出的 “启动家庭农场培育计划”，赵阳解释说，目前全国经农业农村部门认定或备案的家庭农场已接近60万家，与其他新型经营主体相比，家庭农场的发展是不充分的，远远不能满足发展现代农业的要求。“启动家庭农场培育计划”就是要把发展立足点放到小农户上，通过财政、金融、保险等方面的支持政策，形成鼓励支持发展家庭农场的良好氛围，让那些有长期稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模，逐步发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。农业农村部将开展百万家庭农场建设行动，进一步推动我国小农户提挡升级，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
在回答记者提出的“农村面临人口减少和老龄化，如何解决小农户生产过程中面临的一家一户办不了、办不好以及办起来不合算”的问题时，吴宏耀指出，针对这个问题，文件提出要加强面向小农户的社会化服务，特别是要发展农业生产性服务。通过这一政策，就是要把小农户一家一户办不了的事办好，要办起来，要办得好，而且要办得有效率，把小农户引入现代农业发展的轨道。主要采取三方面措施：第一，加快培育多元化、专业化、市场化的服务组织；第二，积极拓展小农户急需的服务领域；第三，不断创新服务方式，一方面公益性服务机构要稳定，要提高服务质量和水平，另一方面要大力支持发展经营性市场化服务，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展。
切实保护好小农户土地承包权益
发展现代农业，如何保护好小农户土地权益，是社会各界广泛关注的问题。改革开放以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院制定出台了一系列保护农户土地承包权益的法律和政策。新修订的农村土地承包法对农村承包土地“三权”分置、对保持农村土地承包关系稳定和长久不变、对引导农村承包土地规范流转等，作出了全面系统的法律规范。
韩俊指出，贯彻落实法律法规和政策的要求，切实保护小农户土地承包权益，主要做好四个方面工作：
第一，完成好承包地确权登记颁证工作。这项工作在全国范围内已开展了五年，到去年年底基本完成。目前，这项工作共涉及2838个县（市、区）及开发区，3.4万个乡镇、55万多个行政村。经过五年的努力，我们实测的承包地面积达到16.7亿亩，确权面积14.8亿亩。今年农业农村部将在全国范围内组织开展承包地确权登记颁证“回头看”工作，全面排查证书有没有发到农户、确权过程中有没有存在突出的矛盾。通过给农民颁发确权登记证，把农民有多少承包地真正搞清楚，真正给农民颁发具有法律效力的土地承包经营权证书，让农民真正吃上一颗长效“定心丸”。
第二，贯彻落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的要求。只有确保农村土地承包关系稳定并长久不变，依法保障小农户对承包地享有的占有、使用、收益、处置等各项权利，只有确权，农民才能安心，农民才能放心，农民才能定心，农村才能真正长治久安。在这方面，中央已经明确了政策要求，第二轮土地承包到期以后，再延长30年，一轮土地承包15年，二轮土地承包30年，第二轮土地承包以后再延长30年，累计加起来就是75年了。中央农办、农业农村部正在抓紧研究制定配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。
第三，加强土地经营权流转的规范管理和服务。我们现在农村土地方面一个重大的理论创新、重大的政策创新和实践创新，就是承包土地的“三权”分置。土地所有权是集体的，承包权是集体成员的，承包权和经营权可以分离，要落实土地集体所有权，稳定农户承包权，要放活土地的经营权。这方面，我们要健全土地经营权的流转市场，规范市场运行机制。这方面特别要强调，一定要坚持农地农用，防止非农化，加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范。
第四，保护好进城落户农民的土地权益。现在很多地方出台了政策，吸引农民到城里落户。农村的承包土地和宅基地是法律赋予农民的合法财产权利，让农民带着土地权利进城成为新市民，这是保护农民利益的需要。中央反复强调，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。当然，适应农民进城落户和新型城镇化发展的需要，要赋予农民对承包地等更大的处置权，各地可以积极探索农民承包地的退出机制，允许在城镇有稳定的就业和定居的农户转出承包地，但必须要坚持依法、自愿、有偿的原则，绝对不能搞强迫命令。
“因为小农户要和现代农业发展有机衔接，土地流转是一项重要工作。”韩俊补充说，“土地流转是个必然趋势，但不是说规模越大越好，不能片面地求大，也不能片面地求快。在实际工作中，一方面要防止土地经营规模过于细碎、过于细小，同时也要防止土地过度集中，人为‘垒大户’，这是我们一贯的政策要求。”
