山东省人民政府办公厅
关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见
鲁政办发〔2019〕28号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）要求，抓好生猪稳产保供，促进转型升级，经省政府同意，现提出以下意见。
一、总体要求
按照党中央、国务院决策部署，以畜牧 业强省为目标，立足当前稳产保供，着眼长远转型升级，构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、监管服务体系，推动高质量发展，率先实现生猪产业现代化。到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场户粪污综合利用率达到85%以上。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场户粪污综合利用率达到90%以上。
二、工作重点
（一）稳定生猪生产。加强规模养猪场直联直报系统管理，强化产销监测预警，引导养殖场户及时调整产能，努力避免价格波动伤农伤民。组织专家巡回指导，加快生猪良种高效繁育与安全生产等先进适用技术推广应用，提升生物安全防护和生产管理水平。深入开展标准化示范创建，支持规模养猪场户改造提升设施装备。发挥农业产业化联合体、龙头企业和专业合作经济组织带动作用，建立稳定的利益联结机制，将中小养猪场户纳入现代产业体系。加快建立以大型规模场、种猪场为引领，适度规模场为主体，家庭牧场为补充的生猪标准化生产格局，切实增强综合生产能力。（省畜牧局、省发展改革委、省商务厅等负责，各市、县〔市、区〕政府落实。以下需各市、县〔市、区〕政府落实，不再一一列出）
（二）优化产业布局。根据土地承载能力，优化区域结构布局，加快畜禽粪污资源化利用，实现种养结合、农牧循环、绿色发展。鼓励引导屠宰加工企业就地就近发展养殖基地，支持规模养猪企业就地就近发展屠宰加工，构建动物疫病区域防控一体化和产业发展一体化格局。提升临沂、潍坊、烟台等市生猪传统主产区标准化养殖水平，尽快恢复产能；引导东营、聊城、滨州、菏泽等发展潜力较大的市，加快推进产加销融合发展。（省畜牧局、省生态环境厅、省农业农村厅等负责）
（三）夯实科技支撑。支持生猪良种繁育体系建设，实施遗传改良计划，推动种猪企业育繁推一体化发展，促进地方品种保护开发，提高良种供应能力。加强生产性能测定，落实生猪良种补贴政策，推广人工授精技术。加强新兽药和绿色无抗饲料产品研发，推动抗生素减量使用。推进猪肉等畜产品精深加工技术研发与产业化示范，加快科技成果转化应用。加快建设覆盖畜禽生产流通全产业链、监管服务各环节的畜牧业大数据平台，实现政府、企业、社会信息互联互通，推动智慧畜牧业发展。推广普及智能养猪装备，提升畜牧企业智能化管理能力。（省科技厅、省大数据局、省畜牧局等负责）
（四）严格疫病防控。统筹做好口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病和布病等人畜共患病防控。及时落实病死畜禽无害化处理补贴资金。加快推进全省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设，加强动物卫生监督检查站建设管理，尽快完成临沂、德州、菏泽等市动物隔离场建设，实现县级兽医系统实验室病原学检测能力行政区域全覆盖。支持胶东半岛率先创建非洲猪瘟无疫区，鼓励有条件的企业建设无疫小区。严格落实外堵、内控、严查、应急各项措施，加强全链条监管，确保非洲猪瘟稳定控制。（省畜牧局、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省市场监管局、省卫生健康委、青岛海关、济南海关等负责）
（五）提升加工水平。尽快出台生猪定点屠宰企业设置规划，深入开展小型屠宰场资格清理整顿，加快推进标准化建设。严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度。加强生猪产销衔接，主动对接生猪主销省份，建立长期稳定的供销关系。建设冷鲜肉流通和配送体系，鼓励屠宰企业加强冷链物流基础设施建设，冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价。深入推进健康肉一体化示范项目，加强品牌创建宣传，加快培育畜牧业“新六产”。（省畜牧局、省商务厅、省市场监管局、省发展改革委等负责）
（六）规范市场流通。严格出栏肥猪点对点外调管理，认真落实区域调运监管制度，率先实现由“运猪”向“运肉”转变。严格落实指定通道、供鲁生猪及产品备案管理制度，迅速落实仔猪及冷鲜猪肉运输“绿色通道”政策。严格落实冻猪肉储备，进一步完善储备调控机制，确保重要时间节点稳定供应。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。畅通投诉举报渠道，严厉打击捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等各种违法行为。（省畜牧局、省交通运输厅、省商务厅、省发展改革委、省市场监管局等负责）
（七）强化监管服务。加快畜禽屠宰管理办法、畜禽养殖管理办法等政府规章制修订。委托下放跨省引进乳用种用动物审批等行政权力；简化规模养殖场户备案程序，取消证明材料；简化养殖用地备案流程；大型规模化养殖场、养殖屠宰项目环评审批时限由35个工作日压缩到25个工作日。深入落实“三安联动”制度，建立产地准出市场准入机制，加强各环节监督检查。加强畜产品质量安全监督抽检，严厉打击违法犯罪行为。培育壮大生产性服务业，拓展服务领域，培育服务组织，创新服务方式，加强养猪场户信息、资金、技术、市场等多方面服务。（省畜牧局、省市场监管局、省司法厅、省公安厅、省生态环境厅、省自然资源厅等负责）
三、组织保障
（一）强化政策支持。加强涉农资金统筹整合，落实扑杀、保险、贴息、担保、种猪场补贴等政策，加大生猪生产扶持力度。强化生猪产业信贷支持，创新金融信贷产品，按照市场化原则，在风险可控和商业可持续前提下，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。推进保险与病死猪无害化处理联动，扩大生猪价格保险试点。调整优化农机购置补贴机具种类范围，对规模养殖设施设备应补尽补、敞开补贴。加快落实生猪养殖用地政策，取消附属设施用地15亩的面积上限，养殖用地占用耕地的不得收取土地复垦费用。加快畜禽养殖禁养区调整优化。鼓励生猪调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心，在用地、资金、信贷等方面给予政策倾斜。（省财政厅、省发展改革委、山东银保监局、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省畜牧局等负责）
（二）强化体系建设。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。扎实推进农业综合行政执法改革，强化动物防疫执法力量，落实动物防疫执法责任，厘清部门职责边界，建立完善协作配合机制。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫专业技术人员，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医管理部门统一管理。加快推进村级动物防疫员管理制度改革，2020年年底 90%以上的县（市、区）完成改革。地方财政要保障工作经费和专项业务经费，改善设施装备条件，落实工资待遇和有关津贴，确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。对生猪稳产保供和疫病防控工作中作出突出贡献的单位和个人，按国家和省有关规定予以表彰。（省农业农村厅、省畜牧局、省委编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅等负责）
（三）强化责任落实。严格落实“菜篮子”市长负责制，各级人民政府承担生猪稳产保供主体责任，主要责任人是第一责任人，要出台专门政策，在用地、资金、信贷、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。各有关部门要按照职责分工，抓好工作落实。各市要在今年年底前，将贯彻落实情况报省政府。明年省政府将适时开展生猪生产和供应情况督查。
山东省人民政府办公厅
