关于政协十三届全国委员会第三次会议第0069号（农业水利类014号）提案答复的函
温涛委员：
您提出的“关于积极应对新冠肺炎，确保农业农村经济平稳运行的提案”收悉。经商国家卫生健康委、中国银保监会、住房城乡建设部,现答复如下。
一、关于强化疫情防控，有效组织农业生产新冠肺炎疫情发生以来，农业农村部认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院统一部署，统筹疫情防控和农业生产，坚持问题导向，积极主动采取措施打通堵点，持续有力推进“菜篮子”产品稳产保供各项工作，加快推进农业领域企业复工复产。
以中央农办名义印发《关于充分发挥农村基层党组织作用切实做好农村地区新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，以中央农村工作领导小组名义印发《关于加强党对农村工作领导做好农村新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，会同人力资源社会部、国家卫生健康委向回乡农民工发出倡议书，动员多方力量参与农村地区疫情防控工作，不折不扣做好疫情排查防控工作，坚决打赢农村疫情防控阻击战。自2月4日起，先后向社会公布10部热线电话，受理群众反映的困难问题，建立全国重点农业企业对接平台，跟踪调度了解情况。以中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组名义印发《当前春耕生产工作指南》。印发《关于发挥农业社会化服务组织优势全力做好抗疫保春耕工作的通知》，组织农业社会化服务组织参与疫情防控，发布了“致全国农民合作社的倡议书”，交流农民合作社复工稳产的好做法。各地合作社强化服务保障措施，为农民提供精准帮扶，解决农民在资金、政策等方面遇到的困难，增强农民复工复产的信心。
二、关于发挥“互联网+”农平台作用，统筹物流运输调配
畅通物流渠道，是解决农产品卖难和市场农产品短缺的有效措施。我部与交通运输部建立运输保障微信工作群，快速交办饲料、农资和农产品运输受阻问题；与工业和信息化部、交通运输部建立农机装备运输保障协调工作机制，确保农机装备运输不误农时；与国家发展改革委、商务部、国家粮食和储备局加强沟通协商，落实好“菜篮子”产品稳产保供要求，及时定点投放政策性储备玉米；通过直联直报系统、专项工作微信群等方式，与各地农业农村部门建立实时沟通机制，确保信息畅通。我部还采用视频调度、会商和洽商方式，组织开展农产品产销对接服务，协调解决“菜篮子”产品生产保供困难和农产品卖难问题。中国饲料工业协会和中国植物油行业协会建立“饲易购”供需对接平台，中国水产流通与加工协会建立全国水产品产销对接平台，帮助企业线上对接、线下交易，重构供需链。中国畜牧业协会组织家禽养殖企业与屠宰加工企业、农贸市场、大型商超点对点对接。
三、关于强化畜牧业疫病防控和风险管理
加强动物疫病防控，提高生物安全措施，建立完善的动物疫病防控体系，是建设畜牧 业的重要条件；运用保险手段，分散养殖业风险是发达国家畜牧行业的通行做法。近年来，我们不断强化动物疫病防控措施和手段，推进养殖业政策性保险，推动畜牧业持续健康发展。一是强化疫病管理。我部多次召开视频会议，对畜牧业生产、动物防疫等工作进行专题部署。印发非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物疫病防控方案，每月调度生猪生产恢复情况，先后派出多批工作组赴地方开展专项督导。目前，非洲猪瘟等动物疫情控制成效显著，生猪生产发展呈现良好势头，能繁母猪、生猪存栏双增长。二是加快推进农业保险。自2007年国家开展政策性农业保险试点以来，农业保险规模快速增长，覆盖面明显提高，功能作用显著发挥。2019年，农业保险保费672.48亿元，提供风险保障3.8万亿元。中国银保监会深入贯彻中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》精神，加快推进全国产粮大县农业大灾保险全覆盖，协同中央财政加大农险保费“以奖代补”政策支持力度，鼓励各地因地制宜开展地方优势特色农产品保险。三是协调加大财政金融扶持力度。积极推动骨干农业生产企业纳入专项再贷款和贴息政策支持范围，已获得贷款超过800亿元。帮助中小微农业企业与银行对接，梳理企业名单9.4万家，约1.8万家企业获得授信额度约1074亿元，自2月25日以来获得贷款370亿元。协调中国人民银行安排支农再贷款专用额度200亿元，定向支持农发行和农行扩大生猪养殖信贷投放，两家银行生猪类贷款余额近590亿元。协调将生猪规模场贷款贴息支持范围扩大到年出栏500头以上规模猪场。统筹安排资金36.7亿元支持早稻主产区扩大双季稻生产。
四、关于立足疫情防治，加快农村人居环境整治
加快农村人居环境整治，有利于加强新冠肺炎防控，是打造生态宜居的现代化农业农村的有效措施之一。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，部署相关工作。农业农村部强化措施、创新方式，积极有序推进农村人居环境整治，为疫情防控提供有力支撑。一是强化部署推动。贯彻部党组会议、部常务会议等部署要求，印发《2020年农村人居环境整治工作要点》。经国务院同意，六部委印发《关于抓好大检查发现问题整改扎实推进农村人居环境整治的通知》，强调要以疫情防治为切入点加强农村人居环境整治。组织召开部门座谈会、专题工作会议，研究细化疫情防控期间农村人居环境整治具体举措。二是扎实推进厕所革命。指导各地分区分类推进农村厕所革命，核实调整三类县，印发《进一步提高农村改厕工作实效的通知》。组织编制发布《农村三格式户厕建设技术规范》等3项国家标准。建立农村改厕技术咨询云平台，参与制作系列视频讲座，编制疫情防控专刊，组织专家赴9省进行现场技术服务。落实中央财政资金74亿元支持农村厕所革命整村推进。三是深入开展村庄清洁行动。通报表扬106个“2019年全国村庄清洁行动先进县”，明确2020年村庄清洁行动主题、思路、内容和措施。组织召开全国村庄清洁行动春季战役推进视频会议，指导各地结合疫情防控和爱国卫生运动推进村庄清洁行动。
住房城乡建设部印发贯彻实施意见，要求推动每个自然村组建设或配置村庄垃圾收集房（点、站），每个乡镇具备转运农村生活垃圾的能力，每个县（市、区）具备农村生活垃圾无害化处理设施或能力。截至目前，农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村，农村垃圾乱堆乱倒问题已得到较好解决。同时，住房城乡建设部还推动农村生活垃圾分类示范县工作，指导第一批100个示范县（市、区）开展农村垃圾分类和资源化利用，已形成一批可复制、可推广的典型案例。新冠肺炎疫情期间，住房城乡建设部会同生态环境部、水利部和我部印发通知，要求统筹做好疫情防控和非正规垃圾堆放点整治工作，300多万农村环卫工人始坚持在奋战的一线，保障了农村垃圾收运处置体系正常运行。
下一步，我部将继续发挥好牵头抓总作用，会同有关部门扎实推进农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌整治提升等农村人居环境整治重点任务，不断改善农村人居环境，提升农民群众幸福感获得感。
目前，农业企业普遍面临成本增加、资金缺乏等困难；预计今年农作物病虫害偏重发生，非洲猪瘟疫情形势仍然复杂严峻，全球新冠肺炎疫情对我国农产品贸易可能产生一定冲击。为有效解决困难、化解风险，我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，继续抓紧抓实抓细各项工作，推进农村人居环境整治，加大动物疫病防控力度，促进生猪生产恢复，推动农业保险“扩面、增品、提标”，稳定“三农”工作的良好势头。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2020年9月17日
