为了恢复生猪生产，农业农村部进一步为各省区市“分解”了生猪生产任务。
12月6日，农业农村部发布《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》(以下简称《方案》)，提出了各地产销平衡总体要求，比如，东南沿海地区(天津、江苏、浙江、广东、福建)为主销区，自给率要达到并保持在70%左右。
根据《方案》，要确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近常年的水平，2021年恢复正常。
各地产销平衡层层“分解”
根据《方案》，各地生猪的产销平衡需要层层分解到位。
农业农村部提出，针对生猪及产品主要的调出区，包括东北、黄淮海、中南地区的11个省份，包括辽宁、吉林、黑龙江、河北、安徽、河南、山东、江西、湖南、湖北、广西，要为全国稳产保供大局作出贡献，实现稳产增产。
中信建投期货农产品事业部生鲜品研究员魏鑫对21世纪经济报道记者表示，生猪的调出区分布在全国各个省份，目前各地的恢复情况并不一样。
他指出，东北受非洲猪瘟影响比较早，因此恢复也较早。黄淮地区，包括山东、河南等地，整体的恢复还在缓慢的进行中;两湖地区受非洲猪瘟的影响稍微滞后，现在正处于一个触底回升区。相对来说，江西受到非洲猪瘟的影响zui小。
而针对东南沿海地区的五个省市，包括天津、江苏、浙江、广东、福建，《方案》提出，自给率要达到并保持在70%左右。
对此，魏鑫表示，提出自给率达到并保持在70%左右的地区，情况也不一致。“像广东在正常年份，生猪自给率也达到60%-70%。江苏本身是一个养殖大省，生猪在正常年份的自给率能达到70%-80%。浙江的压力就比较大，正常年份的自给率大概只有50%-60%左右。”
此外，根据《方案》，北京、上海等特大城市要通过跨区合作建立养殖基地等方式，保证掌控猪源达到消费需求的70%。
“北京和上海的情况又不同，这两个超大城市并没有地方可以建设养殖场，需要跨省建立养殖基地去掌控自身的生猪资源来满足需求。”魏鑫表示，需要关注的是推动跨区养殖基地建立，究竟是从政府层面来推动，还是从企业方面来合作。
浙商期货研究员徐心澄认为，还是需要从政府层面来推动合作。“因为70%的消费量还是很大，靠企业想达标比较困难。”
此外，《方案》还要求，西南、西北等地区，包括内蒙古、山西、海南、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆为产销平衡区，要确保做到基本自给。
各地要分解任务到县(市、区、旗)，确保任务落实到位。
加快推进分区防控
同时，上述《方案》提出，要加快推进分区防控，支持有条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区。
什么是分区防控?目前，中南六省区已经开展相关试点。
近日，中南六省区防控应急指挥部联合发布《关于中南区试点实施活猪调运有关措施的通知》(以下简称《通知》)。
根据《通知》，广东、福建、江西、湖南、广西和海南六省区自2019年11月30日起，开始试点禁止非中南区的活猪调入中南区(种猪、仔猪除外;在2020年11月30日前，符合中南区跨大区“点对点”调运备案要求的生猪除外)，对非中南区的生猪产品进入本大区实施备案管理制度。此外，自2020年11月30日起，中南区内省区与省区之间禁止活猪(种猪、仔猪除外)跨省区调运。
为何要进行分区防控?
农业农村部畜牧兽医局局长杨振海表示，开展分区防控，对于动物疫病防控意义重大。从国内非洲猪瘟防控实际情况看，在已查明疫源的155起家猪疫情中，由生猪及其产品调运以及相关的人员与车辆带毒传播引发疫情100起，约占64.5%。从国际上看，对动物疫病实行区域化管理是国际通行做法和疫病防控zui基本的经验，特别是成功根除非洲猪瘟疫情的国家，绝大部分都实行了分区防控。
魏鑫表示，从国外的经验来看，非洲猪瘟的消灭是长期的工作，疫苗也在艰难研制的过程中。分区进行防疫，包括跨地区运输、不同地区的养殖场、一个地区内部的不同的养殖场都要进行隔离，防止非洲猪瘟的进一步传播。
“仔细去分析的话，中南六省区比如广东、福建是输入大省，广西、江西、湖南是输出大省区，按照地区平衡表去计算每个省的生猪生产和消费，其实这几个省区内部是能够自我平衡的。”魏鑫说。
中原期货农产品分析师刘四奎对21世纪经济报道记者表示，从总体上看，供应的方式从“运猪”向“运肉”转变，并没有从大局上改变供应的格局，猪肉价格不会产生很大的影响，单靠外部调运不能改变南方省份的生猪产能短缺现状，必须从自身做起，积极落实各项政策，加大种猪和仔猪的引进，加大联防联控，继续产能恢复，同时，加大外部调运，解决短期消费旺季的猪肉短缺。
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