关于政协十三届全国委员会第三次会议第0244号（农业水利类023号）提案答复的函
农工党中央:
关于加大面源污染治理提升农村生态环境的提案收悉。经商财政部、住房城乡建设部、生态环境部，现答复如下。
一、关于建立污染治理长效机制
我部高度重视农业农村污染治理。2018年，生态环境部和我部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，建立了中央统筹、省负总责、市县落实的工作推进机制，强化部门间协同合作，压实地方主体责任。中央财政不断加大对农业生态环境保护的扶持力度，通过农业资源及生态保护补助资金，支持开展畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、推广地膜回收利用等相关工作。建立定期调度机制，通过专项检查、年度评估、第三方评价等方式，加强对地方农业污染治理工作的绩效考核。
下一步，我部将会同有关部门落实好各项制度措施，强化政策扶持，创新工作举措，构建长效机制。
二、关于强化农田废弃物资源化利用
近年来，我部会同有关部门，积极推进农田废弃物资源化利用工作。大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，不断健全秸秆收储运体系，在全国建设260个秸秆综合利用重点县，打造了全域全量利用典型样板。生态环境部建立全覆盖网格化监管体系，落实秸秆焚烧追责问责机制，加强秸秆禁烧管控。深入实施农膜回收行动，在西北地区建设100个农膜回收示范县，鼓励其他地区自主开展探索，健全回收利用体系，推动建立经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制。
下一步，我部将会同有关部门，及时总结经验成效，完善政策措施，扎实推进秸秆农膜综合利用。
三、关于从严控制化肥农药使用
近年来，我部深入推进化肥农药减量增效，取得积极进展。一是加强科技服务指导。制定小麦、玉米等主要农作物科学施肥技术规范，指导农民科学合理施肥。组织开展“百万农民科学安全用药培训”活动，编发《农药科学安全使用挂图》《禁限用农药名录》，引导农民科学合理使用农药。二是大力推广农业新技术。持续推进测土配方施肥农企合作，科学制定大配方，推进配方肥落地。深入实施果菜茶有机肥替代化肥，引导农民施用有机肥。开展“统防统治百县”创建活动，提升统防统治专业化服务水平。三是加强监督管理。出台《关于加强农药监督管理的通知》，切实加强农药生产、销售与使用环节的监管。组织制定农药残留限量、肥料有毒有害物质限量等国家标准，推进投入品规范使用。
下一步，我部将围绕质量兴农、绿色兴农，继续推进化肥农药减量增效行动，创新机制，强化措施，加力推进技术集成创新，加快新产品新机具推广应用，助力农业绿色发展。
四、关于切实减轻养殖业污染
我部高度重视养殖业污染防治工作，积极稳妥推进畜禽养殖污染治理，加快推进水产养殖业绿色发展。2019年，我部会同生态环境部印发《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》，提出根据环境容量和土地承载能力，统筹安排种养发展空间，优化调整畜禽养殖场布局。大力推广堆（沤）肥、固液混合发酵等经济高效的利用方式，推动畜禽粪污就地就近全量肥料化利用，鼓励各地因地制宜开展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等健康养殖方式。生态环境部修订发布《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，加强畜禽养殖场（小区）排污管理。 下一步，我部将坚持绿色发展理念，会同有关部门合理规划，加快构建农牧循环种养结合新格局，大力发展生态健康养殖模式，促进产业发展方式转变。五、关于加快建设乡镇垃圾和污水处理设施
近年来，我部深入贯彻中央决策部署，牵头实施农村人居环境整治，协同推进农村生活垃圾和污水治理。2019年，住房城乡建设部印发《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》，指导各地加强收运处置设施建设；印发《生活垃圾分类制度实施方案》，推动生活垃圾分类由点及面全面铺开。2019年，中央农办牵头印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，系统部署农村生活污水治理工作；生态环境部印发《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》，以县级行政区域为单元，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。
下一步，我部将配合住房城乡建设部指导各地进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，落实分类管理制度，不断提升城乡生活垃圾治理水平。配合生态环境部加快农村生活污水治理，做好农村生活污水治理与改厕工作相衔接，探索有效治理技术与长效机制。
感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2020 年 9 月 26 日
