新中国成立 70 年来，我国农业走过了辉煌的发展历程，取得了举世瞩目的历史性成就，不仅用不到世界 9% 的耕地养活了世界近 20% 人口，而且百姓餐桌越来越丰富，品质越来越优良。改革开放后，以家庭联产承包责任制为标志的农村改革全面铺开深化，为农业快速发展提供不竭动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，不断完善农业支持保护制度，持续深化农业供给侧结构性改革，农业生产跃上新台阶，现代农业发展擘画新蓝图。
一、农业综合生产能力显著增强，农业压舱石作用日益稳固
（一）粮食生产跃上新台阶，有力保障了国家粮食安全
民以食为天，粮食是关系国计民生的重要战略物资。新中国成立以来，我国粮食生产在不懈探索和制度创新中取得新突破、实现新跨越。新中国成立之初，全国粮食总产量为 2000 多亿斤， 1952 年为 3000 多亿斤，土地改革后粮食生产有了一定发展，但未能突破 4000 亿斤，直到 1966 年达到 4000 亿斤，从 3000 多亿斤到 4000 多亿斤用了 14 年时间。 1978 年全国粮食总产量为 6000 多亿斤，从 4000 多亿斤到 6000 多亿斤用了 12 年时间。改革开放以来，家庭联产承包责任制的建立和农产品提价、工农产品价格“剪刀差”缩小，激发了广大农民的积极性，解放了农业生产力，促进粮食产量快速增长。全国粮食总产量接连跨上新台阶，确保了国家粮食安全，吃不饱饭的问题彻底成为历史。 1984 年全国粮食总产量达到 8000 亿斤， 6 年间登上两个千亿斤台阶，到 1993 年，全国粮食产量突破 9000 亿斤，用了 9 年时间，此后 14 年间分别于 1996 年、 1998 年和 1999 年三次达到 10000 亿斤，之后粮食产量有所波动，到 2007 年又重新站上 10000 亿斤的台阶。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食生产，一再强调，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。粮食综合生产能力在前期连续多年增产、起点较高的情况下，再上新台阶。 2012 年我国粮食产量首次突破 12000 亿斤大关， 2015 年我国粮食产量再上新台阶，突破 13000 亿斤 [1] ，之后的几年一直保持在这个水平上。 2018 年全国粮食总产量为 13158 亿斤，比 1949 年增长 4.8 倍，年均增长 2.6% 。
（二）经济作物产量快速增长，极大丰富了人们的物质生活
从棉花生产来看， 1949 年全国棉花产量 44 万吨，改革开放后，国家实施一系列政策鼓励种植棉花，我国棉花生产迅猛发展， 1984 年全国棉花产量达到 626 万吨的历史阶段高点。 2000 年后随着纺织业的快速发展，棉花产量迅速攀升， 2007 年达到 760 万吨历史zui高点。党的十八大以来，棉花生产在农业供给侧结构性改革中平稳发展。 2018 年全国棉花产量为 610 万吨，比 1949 年增长了 12.7 倍，年均增长 3.9%[2] 。
从油料生产来看，随着人民生活水平的提高，油料消费需求逐步增加，油料生产不断发展。党的十八大以来，油料产量在前期处于较高水平的基础上，突破并站稳 3200 万吨台阶。 2018 年全国油料产量达到 3433 万吨，比 1949 年增长 12.4 倍，年均增长 3.8% 。
从糖料生产来看， 1949 年全国糖料产量仅有 283 万吨， 1978 年增加到 2382 万吨。改革开放后，糖料生产发展迅速，产量日益增加。 2018 年全国糖料产量 11937 万吨，比 1949 年增长 41.1 倍，年均增长 5.6% 。
（三）林业产业健康发展，森林覆盖率明显提高
新中国成立后，我国采取护林造林等措施建设和发展林业产业。改革开放以来，随着国有林场和集体林权制度改革的全面深化，林业产业发展迅速，林产品产量快速增长。经济林产品、松香等主要林产品产量稳居世界第一，木本油料、林下经济、森林旅游等绿色富民产业蓬勃发展。据国家林业和草原局统计， 2018 年全国木材产量 8811 万立方米，比 1952 年增长 6.1 倍，年均增长 3.0% ；油茶籽产量 263 万吨，增长 9.6 倍，年均增长 3.6% 。
国家高度重视林业生态建设，广泛开展全民义务植树活动，深入推进退耕还林、三北防护林、天然林保护和湿地保护等重点生态工程建设，持续加大生态保护和修复力度，林业生态建设取得显著成效。 2018 年全国完成造林面积 707 万公顷。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，把绿色发展作为新发展理念的重要内容，林业生态建设进入新的历史阶段。根据第八次全国森林资源清查（ 2009-2013 年）结果，全国林业用地面积为 31259 万公顷，比 1978 年增长 17.0% ；森林面积达到 20769 万公顷，增长 80.2% ；森林覆盖率 21.6% ，提高 9.6 个百分点；森林蓄积量 151 亿立方米，增长 67.6% 。
（四）畜产品产量快速增长，极大满足人们的消费需求
新中国成立初期，我国畜产品供应总体不足。改革开放后，特别是 1985 年国家放开猪肉、蛋、禽、牛奶等畜产品价格后，大牲畜、生猪等传统养殖业发展迅猛，家禽养殖加快发展，畜产品产量快速增加，主要畜产品产量持续稳居世界第一。
从猪牛羊肉总产量来看， 1952 年全国猪牛羊肉总产量仅有 339 万吨， 2018 年增加到 6523 万吨，增长 18.3 倍，年均增长 4.6% 。在主要肉类品种中， 1980 年猪肉产量 1134 万吨， 2018 年增加到 5404 万吨，增长 3.8 倍，年均增长 4.2% 。 1980 年牛肉和羊肉产量分别为 27 万吨和 44 万吨。随着城乡居民消费结构不断升级，对牛羊肉消费需求持续增加，推动牛羊生产快速发展。 2018 年牛肉和羊肉产量分别为 644 万吨和 475 万吨，比 1980 年分别增长 23.0 倍和 9.7 倍，年均分别增长 8.7% 和 6.4% 。
从禽蛋产量来看，改革开放后我国禽蛋产业迅速发展，禽蛋产量连续多年位居世界首位。 2018 年全国禽蛋产量达 3128 万吨，比 1982 年增长 10.1 倍，年均增长 6.9% 。从牛奶产量来看，改革开放后牛奶生产快速发展，牛奶产量稳步增长。 1980 年全国牛奶产量 114 万吨。新世纪以来，随着奶业市场化改革不断深化和生产技术的发展，我国奶业进入飞速发展期，牛奶产量从 2000 年的 827 万吨，增加到 2006 年的 2945 万吨。 2008 年后我国奶业进入产业调整期，牛奶生产平稳发展。 2018 年全国牛奶产量 3075 万吨，比 1980 年增长 25.9 倍，年均增长 9.1% 。
（五）渔业繁荣发展，水产品供应充裕
我国渔业生产快速发展，水产品产量实现了由总体匮乏向总体充足转变。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的全面深化和渔业市场化改革的深入推进，特别是渔业“以养殖为主”发展方针的确立，我国渔业开始繁荣发展，水产品总产量自 1989 年起稳居世界首位，城乡居民“吃鱼难”的问题得到解决。党的十八大以来，国家提出了生态优先、养捕结合、以养为主的发展方针，我国渔业进入绿色发展期。
2018 年全国水产品产量 6458 万吨，比 1949 年增长 143 倍，年均增长 7.5% 。
二、农业结构不断优化，优质农产品快速发展
（一）农业产业结构调整成效显著，协调性明显增强
新中国成立 70 年来，我国农业实现了由单一以种植业为主的传统农业向农林牧渔业全面发展的现代农业转变，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，农业发展由增产导向转向提质导向。从产值构成来看， 1952 年农业产值占农林牧渔四业产值的比重为 85.9% ，处于绝对主导地位，林业、畜牧业和渔业产值所占比重分别为 1.6% 、 11.2% 和 1.3% 。改革开放后，林、牧、渔业开始全面发展，农林牧渔四业结构日益协调合理。 2018 年农业产值占农林牧渔四业产值的比重为 57.1% ，比 1952 年下降 28.8 个百分点；林业占 5.0% ，提高 3.4 个百分点；畜牧业占 26.6% ，提高 15.4 个百分点；渔业占 11.3% ，提高 10.0 个百分点。
从种植业内部来看，种植业生产由单一以粮食作物种植为主向粮经饲协调发展的三元种植结构转变。随着农业供给侧结构性改革不断深化，近三年来累计调减非优势产区籽粒玉米面积 5000 多万亩，调减低质低效区水稻面积 800 多万亩，增加大豆面积 2000 多万亩，粮改饲面积达到 1400 多万亩。经济附加值较高的各类经济作物和特色作物生产发展迅速，青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产规模扩大，粮经饲协调发展的三元结构正在加快形成。
（二）农业生产区域布局不断优化，主产区优势日渐彰显
新中国成立以来，特别是改革开放以来，国家持续推进农产品流通体制向市场化方向转变，引导农民根据市场需求调整生产，开展主体功能区划分和优势农产品布局，支持优势产区发展，农业生产区域布局日趋优化，主产区优势逐渐彰显。
从粮食生产来看，粮食主产区稳产增产能力增强，确保国家粮食安全的作用增大。 2018 年主产区粮食产量合计 10354 亿斤，比 1949 年增长 5.7 倍；占全国粮食总产量的比重为 78.7% ，比 1949 年提高 10.2 个百分点。在主要粮食品种中，小麦主要分布在河南、山东、安徽、河北和江苏等省份， 2018 年 5 省小麦产量合计占全国小麦产量的 79.3% ，比 1949 年提高 23.8 个百分点。
从经济作物生产来看，棉花、糖料等也进一步向优势产区集中。棉花向优势产区新疆集中。随着国家在新疆实施棉花目标价格改革，新疆棉花生产不断扩大。 2018 年新疆棉花产量 511 万吨，占全国棉花产量的比重达 83.8% 。糖料向广西、云南和广东 3 省（区）集中。 2018 年广西、云南和广东 3 省（区）糖料产量合计为 10346 万吨，占全国糖料产量的 86.7% 。另外，蔬菜、水果、中药材、花卉、苗木、烟叶、茶叶等产品生产也都形成了优势区域和地区品牌。
（三）农产品品种结构不断提升，绿色优质农产品快速发展
质量兴农、绿色兴农战略深入推进，农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平不断提升，农业向高质量发展不断迈进。据农业农村部数据， 2018 年优质强筋弱筋小麦面积占比为 30% ，节水小麦品种面积占比为 20% 。主要农作物良种覆盖率持续稳定在 96% 以上。截至 2018 年底，我国“三品一标”产品总数 12.2 万个。农业绿色发展不断推进，化肥、农药使用量零增长行动成效明显。 2018 年全国农用化肥施用量 5653 万吨，比 2015 年减少 369 万吨，下降 6.1% 。 2018 年全国农药使用量 150 万吨，比 2015 年减少 28 万吨，下降 15.7% 。畜禽粪污综合利用率达到 70% ，秸秆综合利用率达到 84% ，农用地膜回收率达到 60% 。
三、农业基础设施明显改善，农业生产技术和科技水平显著提高
（一）农田水利条件明显改善，高标准农田建设稳步推进
国家深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续加强以农田水利为重点的农业基础设施建设力度，加大投入兴修农田水利，深化重大水利工程建设，不断完善小型农田水利设施，农田灌溉条件明显改善。据水利部统计， 2018 年我国耕地灌溉面积 10.2 亿亩，比 1952 年增长 2.4 倍，年均增长 1.9% 。深入开展“沃土工程”建设，大力改造中低产田，旱涝保收稳产高产的高标准农田建设稳步推进。据农业农村部统计，全国累计建成高标准农田 6.4 亿亩，完成 9.7 亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，确保粮食综合生产能力稳步提升。
（二）农业机械拥有量快速增长，机械化水平大幅提升
农业生产实现了由主要依靠人畜力向主要依靠机械动力的转变。 1952 年全国农业机械总动力仅 18.4 万千瓦，拖拉机不到 2000 台，联合收获机仅 284 台。随着农业现代化不断推进，农业机械拥有量快速增加，农作物机械化率大幅提高。 2018 年全国农业机械总动力达到 10.0 亿千瓦，拖拉机 2240 万台，联合收获机 206 万台。 2018 年全国农作物耕种收综合机械化率超过 67% ，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率超过 80% 。农业机械拥有量较快增长，广泛应用，不仅极大地提高了农业劳动生产率，也逐步把农民从传统的“面朝黄土，背朝天”的高强度农业生产劳动中解放出来。
（三）农业科技进步加快，科技驱动作用增强
新中国成立以来，国家高度重视农业科技发展，坚持科教兴农战略，不断加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，积极推广优良品种和农业先进适用技术，加快农业科技成果的转化与推广应用，“种子工程”“畜禽水产良种工程”、超级稻推广项目等持续推进，科技在农业生产中推动作用日益增强。据科技部资料， 2018 年我国农业科技进步贡献率达到 58.3% ，比 2005 年提高了 10.3 个百分点。农业科技人才队伍不断壮大。第三次全国农业普查结果显示，受过农业专业技术培训的农业生产经营人员 3467 万人。
四、农业生产方式发生深刻变革，新型农业经营体系不断完善
（一）农村土地流转深入推进，适度规模经营快速发展
随着农村土地制度改革不断深化和“三权分置”制度的确立，农村承包地更加有序流转。 2004 年农村承包地流转面积为 0.58 亿亩，到 2018 年，全国家庭承包耕地流转面积超过了 5.3 亿亩。农村土地流转有力地推动了农业规模化发展，充分发挥适度规模经营在规模、资金、技术、信息、人才和管理等方面的优势，引领和加快推进现代农业建设。根据第三次全国农业普查结果， 2016 年耕地规模化（南方省份 50 亩以上、北方省份 100 亩以上）耕种面积占全部实际耕地耕种面积的比重为 28.6% 。 2016 年末规模化（年出栏生猪 200 头以上）养殖生猪存栏占全国生猪存栏总数的比重为 62.9% ，家禽规模化（肉鸡、肉鸭年出栏 10000 只及以上，蛋鸡、蛋鸭存栏 2000 只及以上，鹅年出栏 1000 只及以上）存栏占比达到 73.9% 。
（二）新型经营主体大量涌现，现代农业活力增强
国家着力培育各类新型农业生产经营主体和服务主体，农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等大量涌现。截至 2018 年底，全国农民专业合作社注册数量 217 万个，家庭农场 60 万个。新型职业农民队伍不断壮大，大量农民工、中高等学校毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员加入新型职业农民队伍，成为建设现代农业的主力军。截至 2018 年，各类返乡下乡创新创业人员累计达 780 万人，为农业生产引入现代科技、生产方式和经营理念，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系不断完善，为现代农业发展注入新要素，增添新活力和持久动力。
（三）新型生产模式快速发展，拓宽了农业生产时空分布
随着农业生产技术和科技水平的提升，设施农业、无土栽培、观光农业、精准农业等新型农业生产模式快速发展。我国的设施农业在蔬菜、瓜果、花卉苗木等园艺产品产业上取得明显突破，各类大棚、中小棚、温室等农业设施增长较快。 2018 年末全国农业设施数量 3000 多万个，设施农业占地面积近 4000 万亩。设施农业、无土栽培等新型农业生产模式突破了资源自然条件限制，改变了农业生产的季节性，拓宽了农业生产的时空分布，为城乡居民提供丰富的新鲜瓜果蔬菜。同时新型农业生产模式快速发展促进了农业机械化、规模化、产业化、精准化发展，加快推动了我国农业由传统农业向现代农业转变。
新中国成立 70 年来，我国农业发展取得了举世瞩目的历史性成就，为国民经济持续健康发展和社会大局稳定发挥了战略后院和压舱石作用，不断推动中国特色社会主义事业开创新局面。但我们也要清醒认识到，我国农业基础依然薄弱，农业发展中依然存在农产品供求结构不平衡，要素配置不合理等问题，农业依然是经济社会发展的短板，是需要着力加强的领域。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
注：
[1] 本文中2007-2017年全国粮、棉、油、糖播种面积和产量及畜牧业、水产品产量均根据第三次全国农业普查结果进行了修订。
[2] 因进位问题，年均增长速度、增长速度和分地区占比等与用整数计算略有出入。下同。
（国家统计局农村司）
